Campaign-style Law Enforcement from the Perspective of Residual Control Rights: Investigation From Legal Economics
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摘要: 运动式执法已经成为行政执法领域中不可忽视的治理利器。不同学科从不同路径和方法切入得到大相径庭的研究结论。大体而言, 学界对运动式执法的评价历经“早期完全否定—逐步理性认知—当下有限肯定”三个不同阶段。以委托—代理、剩余控制权和理性预期为理论前提, 通过构建行政执法机关、地方政府以及社会收益的理论模型, 逻辑解读运动式执法, 认为运动式执法实质是地方政府与行政执法机关因不同情势而产生的剩余控制权之相机分配, 并通过现实案例予以检验。在满足特定条件时, 运动式执法可能实现“制度化走向”。Abstract: Campaign-style law enforcement has become a weapon of governance that cannot be ignored in the field of administrative law enforcement. Different disciplines have drawn different research conclusions from different approaches and methods.Generally speaking, the evaluation of campaign-style law enforcement in the academic circles has gone through three different stages: early complete denial, gradual rational understanding and limited affirmation at present. Based on the principal premise of principal-agent, residual control and rational expectation, this paper proposes a model of campaign-style law enforcement by constructing an economic model of administrative law enforcement agencies, local governments and social benefits, making a rational interpretation of campaign-style law enforcement. It is argued that the essence of campaign-style law enforcement is the contingent distribution of residual control rights between local governments and administrative law enforcement agencies due to different situations, which is tested by real cases, and it may achieve the "institutionalization" when the specific conditions in law are met.1) (本文荣获2019年广东财经大学第二届研究生学术论文大赛一等奖)
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表 1 执法工作计划的要素
执法工作计划要素 指导思想 目标任务 基本原则 执法对象和时间安排 执法检查内容 执法程序 具体要求 结合当年国家宏观要求和地方具体规划制定 分为积极性任务(如执法数量、执法率等)和消极性任务(如避免因行政执法产生的行政复议、行政诉讼，确保行政复议、行政诉讼“零败诉”等) 依法行政、统筹兼顾、实事求是、齐抓共管等 分为重点执法对象、一般执法对象、日常执法对象等，根据春节、两会、五一、国庆等执法时段进一步细分 根据法律法规结合地区实际现状确定，通常与地方要求相关 由《行政处罚法》及工商部门规范性文件等确定 
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表 2 2012—2018年典型的运动式执法个案
序号 名称 持续时间 启动主体 启动原因 执法目标 1 “持续治‘五乱’、整洁迎五一”活动 2012年4月20日—5月20日 S省治理办(S省政府) 贯彻落实2012年4月6日“全省2011年度环境优美示范城镇乡村命名大会”和“全省城乡环境综合治理工作会议精神”，迎接“五一”国际劳动节和省第十次党代会胜利召开 城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化” 2 “诚信兴商宣传月”活动 2013年8月—9月 国家商务部等17部门 贯彻落实党的十八大报告提出的加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的要求 提高全社会守法诚信意识，促进经济又好又快发展 3 打击利用互联网销售假冒伪劣农资行为专项行动 2014年4月—年底 工商总局 经监测发现及有关部门反映，利用互联网销售假冒伪劣农资行为比较突出，严重损害了广大农民的合法权益 规范网络市场秩序，维护消费者的合法权益 4 2014红盾网剑专项行动 2014年7月—11月 工商总局 网络销售假冒伪劣商品等违法行为仍时有发生，一些商品的网络售假行为还比较猖獗 加强网络商品交易行为监管，净化网络购物环境，维护消费者、经营者合法权益 5 国庆期间消费维权工作 2015年国庆期间 工商总局，S省政府 特定节日期间消费维权工作的重要性 维护节日期间市场秩序，为广大人民群众度过一个欢乐祥和的节日创造良好的市场消费环境 6 查处网络传销工作 2016年7月—长期 工商总局 贯彻落实“2016网络市场监管专项行动视频会议”精神 惩治网络传销违法犯罪活动 7 钢材市场“拉网行动” 2017年1月16日—6月30日 S省政府 总理、省委书记、省长、副省长对S省钢铁去产能和打击违法“地条钢”工作的重要批示精神 查处销售不合格钢材违法行为，加大对侵犯钢铁产品商标专用权的查处力度，及时曝光违法经营行为 8 打击传销专项行动 2017年6月1日—10月31日 S省工商局 严厉打击传销违法犯罪活动，有效遏制传销行为的蔓延势头，切实维护经济社会稳定和群众合法权益 减少传销活动，遏制新型网络传销，控制重点地区传销活动，杜绝经常性、规模化传销活动，提高群众识别、防范传销能力，完善防范和打击传销活动长效机制 9 打击制售假冒伪劣商品违法行为 2018年8月—长期 国家市场监管总局 社会舆论热议拼多多购物平台上涉嫌销售侵权假冒商品 有效保护消费者和商标权利人的合法权益，维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境
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表 3 S省工商系统历次“红盾春雷行动”概况
序号 执法名称 执法时限 执法主题 是否开展地方
自选行动是否开展
联合执法查处案值
(万元)立案数
(件)1 红盾春雷行动 2012年12月下旬—2013年4月上旬 打假治劣惠民生，消费维权扩内需 否 否 12 000 6 051 2 红盾春雷行动2014 2013年12月20—2014年2月20日 维护市场竞争秩序、保护消费者合法权益 否 否 9 133.97 5 508 3 红盾春雷行动2015 2014年12月23日—2015年3月31日 执法维权、红盾为民 是 否 11 000 6 568 4 红盾春雷行动2016 2015年12月15日—2016年3月31日 治虚假、强维权 是 是 25 047.89 14 559 5 红盾春雷行动2017 2016年12月16日—2017年3月25日 净市场、促公平、助发展 是 是 26 398.94 22 446 6 红盾春雷行动2018 2017年12月12日—2018年3月31日 净市场、护民生、促发展 是 是 40 100 27 060
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