Dissimilation of Local Government Behavior and Modernization of Urban Governance: Based on the Analysis of Resumption of Work and Production During the Epidemic
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摘要: 新冠肺炎疫情下地方政府行为的异化及其对复工复产的影响体现了政府治理能力的差异，更为进一步提高政府治理能力、推动政府治理现代化提供了指引。基于不完全信息动态博弈模型，分析疫情期间地方政府的策略选择，利用2020年1月1日至3月3日中国270个地级及以上城市的日数据，实证检验地方政府行为对复工复产的影响。理论分析发现，地方政府在博弈的第二阶段选择复工复产的概率较大，但概率大小与疫情防控成本和可能的经济损失成本有关，成本越高，地方政府选择复工复产的概率越高。实证研究发现，政府医疗救治投入的成本越多，政策支持越及时，经济损失成本越高，复工复产情况越乐观。对于地方政府而言，应进一步提高治理能力，理性看待疫情防控与复工复产之间的关系；对于中央政府而言，则可以利用疫情识别不同地方政府治理能力存在的短板，推动政府治理现代化。Abstract: In the outbreak of COVID-19, the different behaviors of local governments and its impact on resumption of work and production reflect the difference of government governance capability, and provide guidance for further improvement of the government governance capacity and the modernization of government governance. The strategic choices of local governments during the epidemic were analyzed based on the dynamic game model of incomplete information; the impact of local government behavior on the resumption of work and production was tested with the daily data of 270 cities at prefecture level and above in China from January 1 to March 3, 2020. It is found that the probability of local governments choosing to resume production in the second stage of the game is greater, but the probability is related to the cost of epidemic prevention and control, and the possible economic loss; the higher the cost, the higher the probability of local governments choosing to resume production. The empirical results indicate that the more government medical treatment investment costs, the more timely policy supports; the higher the cost of economic losses, the more optimistic the situation of resumption of work and production will be. For the local government, the governance capacity should be further improved, and the relationship between epidemic prevention and control and the resumption of production should be rationally considered. For the central government, the epidemic situation can be used to identify the existing shortcomings in the governance capacity of different local governments and promote the modernization of government governance.
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表 1 地方政府不同策略选择下的疫情控制率与成本比较
策略选择 当疫情状态为扩散(S1)时 当疫情状态为稳定(S2)时 疫情控制率(A) 经济恢复率(B) 疫情防控成本(c) 经济损失成本(u) 疫情控制率(A) 经济恢复率(B) 疫情防控成本(c) 经济损失成本(u) 复工复产 0 0 c1 (1-P11A11)uk 0.8 0.8 c2 (1-P21A21)uk 延迟复工 0.8 0 c1 (1-P12A12)uk 1 0 c2 (1-P22A22)uk 
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表 2 主要变量的描述性统计
变量 样本量 平均值 标准差 最小值 最大值 复工复产(recovery) 17 010 0.808 0.311 0.072 1.872 医疗救治(gover_medical) 17 010 0.087 0.080 0.001 0.500 信息公开(gover_trans) 17 010 44.499 38.146 0 100 政策支持(gover_policy) 17 010 47.263 9.698 4 56 经济成本(cost_eco) 17 010 69 655.490 40 022.590 3 809.100 359 342 确诊率(confirmed) 17 010 0.490 3.687 0 58.556 抗疫时长(time) 17 010 44.896 19.101 7 167 与武汉的距离(distance) 17 010 922.909 564.897 0 2 994 迁入风险(risk) 17 010 4.355 67.361 0 3 655.650 劳动力来源(labor) 17 010 1.759 1.821 0.148 11.942 经济增速(growth) 17 010 7.175 2.586 -7.190 13.500 工业规模(size) 17 010 1 319.778 1 535.344 21 9 840 财政能力(finance) 17 010 0.434 0.211 0.073 1.067
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表 3 地方政府行为与复工复产的基础回归结果
变量 (1) (2) (3) 医疗救治(gover_medical) 0.755**(2.34) 信息公开(gover_trans) -0.005**(-2.34) 政策支持(gover_policy) 0.911**(2.34) 经济成本(cost_eco) 1.289***(5.30) 1.164***(4.68) 0.624*(1.67) 确诊率(confirmed) -1.279***(-4.95) -0.572(-1.49) -0.363(-0.80) 抗疫时长(time) 12.603***(4.69) 7.442**(2.22) 4.670(1.12) 与武汉的距离(distance) 1.616***(4.59) 1.439***(4.02) 0.425(0.70) 迁入风险(risk) -0.004***(-3.40) -0.004***(-3.40) -0.004***(-3.40) 劳动力来源(labor) -0.453***(-3.96) -0.184(-1.09) -0.365***(-2.95) 经济增速(growth) 0.214***(4.44) 0.185***(3.59) 0.103(1.42) 工业规模(size) 1.733***(4.69) 1.116**(2.50) 0.701(1.24) 财政能力(finance) 8.464***(4.53) 4.164*(1.71) 2.079(0.67) 城市 控制 控制 控制 时间 控制 控制 控制 样本量 17 010 17 010 17 010 R2 0.852 0.852 0.852 注：*、**、***分别表示估计系数在0.1、0.05、0.01的水平下显著；常数项的估计结果略去；括号中的数字为Z值。下表同。
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表 4 稳健性检验
变量 (1) (2) (3) (4) (5) 医疗救治(gover_medical) 1.823*** 1.237*** 1.239*** 1.238*** 0.755** (3.35) (3.59) (3.42) (3.47) (2.39) 信息公开(gover_trans) -0.012*** -0.008*** -0.008*** -0.007*** -0.005** (-3.35) (-3.59) (-3.42) (-3.47) (-2.39) 政策支持(gover_policy) 2.200*** 1.481*** 1.240*** 1.042*** 0.911** (3.35) (3.59) (3.43) (3.47) (2.39) 控制变量 控制 控制 控制 控制 控制 城市 控制 控制 控制 控制 控制 时间 控制 控制 控制 控制 控制 样本量 8 100 16 254 17 010 16 254 16 065 R2 0.662 0.805 0.907 0.853 0.853
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表 5 内生性检验
变量 医疗救治 信息公开 政策支持 (1) (2) (3) (4) (5) (6) 政府行为的IV 0.549***
(39.12)0.586***
(59.95)0.040***
(27.56)政府行为 0.292***
(3.73)-0.001***
(-4.06)0.474***
(8.50)控制变量 控制 控制 控制 控制 控制 控制 城市 否 否 否 否 否 否 时间 否 否 否 否 否 否 样本量 17 010 17 010 17 010 17 010 17 010 17 010 R2 0.248 0.056 0.403 0.055 0.497 —
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表 6 对政府信息公开行为的进一步检验
变量 (1) (2) (3) 平时替代疫情期间 经济发展水平较高 经济发展水平较低 信息公开(gover_trans) 1.071**(2.34) -0.001(-0.37) -0.007***(-5.30) 经济成本(cost_eco) -0.406(-0.53) 0.425***(5.08) 0.259***(4.51) 确诊率(confirmed) 0.459(0.60) 0.001(0.01) 0.150(1.14) 抗疫时长(time) -5.124(-0.65) 0.188(1.59) -1.324***(-4.90) 与武汉的距离(distance) -0.632(-0.62) 0.186(1.47) 0.875***(4.72) 迁入风险(risk) -0.004***(-3.40) -0.003**(-2.25) -0.010***(-3.38) 劳动力来源(labor) 0.315(0.88) 0.088*(1.90) 0.778***(4.84) 经济增速(growth) -0.046(-0.36) 0.065**(2.22) 0.024***(3.47) 工业规模(size) -0.741(-0.67) -0.079***(-6.67) -0.150***(-3.32) 财政能力(finance) -3.692(-0.70) -1.284***(-4.46) -0.069(-0.97) 城市 控制 控制 控制 时间 控制 控制 控制 样本量 17 010 11 214 5 796 R2 0.852 0.854 0.859
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