The Quality Effect and Its Influence Mechanism of the Uncertainty of Transfer Payment on Economic Development
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摘要: 基于中国24个省份和相应地级市的数据, 构建固定效应模型对政府间转移支付不确定性与经济发展质量之间的关系进行分析。结果表明: 省级政府和地级市政府面临的转移支付不确定性对辖区的经济发展质量存在着显著的负向冲击, 由于地级市政府财政压力更大, 其受到的负向冲击也更大; 异质性分析发现, 省级政府和地级市政府面临的一般性转移支付和专项转移支付的不确定性, 对辖区的经济发展质量存在显著的抑制效应, 且在地级市层面影响更为强烈, 而税收返还的不确定性对辖区经济发展质量的抑制效应均不显著; 东部地区转移支付不确定性的抑制效应低于经济欠发达的中西部地区, 当政府层级从省级政府下降到地级市政府时, 这种差异愈发明显。影响机制分析表明, 当省级和地级市政府面临更高的转移支付不确定性时, 将提高生产性财政支出偏向, 以此缓解财政压力, 从而降低了辖区经济发展质量。Abstract: Based on the data from prefecture-level cities of 24 provinces in China, this paper constructs a fixed-effect model to test the relationship between the uncertainty of intergovernmental transfer payments and the quality of economic development. The results of the study show that the uncertainty of transfer payments faced by the provincial and prefecture-level municipal governments has a significant negative impact on the quality of the economic development of the jurisdiction; the prefecture-level municipal governments are more negatively affected due to facing greater financial pressure. Heterogeneity analysis indicates that the uncertainty of general transfer payments and special transfer payments faced by provincial governments and prefecture-level municipal governments has a significant inhibitory effect on the quality of economic development in the jurisdiction, and has more impact on the prefecture-level municipal governments, but the uncertainty of tax rebate has no significant inhibitory effect on the quality of economic development in the jurisdiction. The dampening effect of transfer payment uncertainty in the eastern region is lower than that in the economically underdeveloped central and western regions, which is more pronounced when the government level is lowered from the provincial government to the municipal government. The analysis of the influence mechanism shows that when the provincial and prefecture-level municipal governments face higher transfer payment uncertainty, it will increase the bias of productive fiscal expenditure, thus alleviating the financial pressure, thus reducing the quality of economic development in the bailiwick.
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表 1 主要变量描述性统计
变量 样本量 平均值 标准差 最小值 最大值 QED_tfp 2 126 0.605 3 3.580 9 -8.185 0 11.625 0 QED_tfp(P) 368 0.097 9 0.066 1 -0.105 5 0.299 9 QED_lp 2 087 3.152 0 2.442 8 0.557 0 13.067 0 QED_lp(P) 368 4.655 2 2.985 6 0.743 9 12.721 7 tpu 2 117 0.410 4 2.042 1 0.000 7 17.801 5 tpu(P) 368 0.109 0 0.085 8 0.004 0 0.519 0 tpu1 2 117 0.503 1 1.109 0 0.009 9 8.200 0 tpu1(P) 368 0.172 0 0.212 2 0.005 6 1.127 8 tpu2 2 117 0.526 8 1.626 3 0.016 0 13.726 0 tpu2 (P) 368 0.189 8 0.189 0 0.005 7 1.090 7 tpu3 2 117 0.387 3 1.532 3 0.000 8 12.762 4 tpu3 (P) 368 0.098 1 0.109 1 0.002 0 0.508 0 is 2 116 0.815 1 0.342 8 0.094 3 2.939 5 is (P) 368 0.857 6 0.260 8 0.500 9 2.172 5 pgdp 2 117 9.472 0 0.818 1 0.000 0 11.930 0 pgdp(P) 368 9.906 3 0.750 8 8.097 2 11.345 5 open 2 107 0.217 3 0.404 4 0.001 0 4.624 0 open(P) 368 0.237 4 0.280 9 0.040 5 1.585 6 ur 2 113 0.338 3 0.178 9 0.074 0 2.774 0 ur(P) 368 0.461 3 0.108 5 0.248 4 0.739 2 lnpop 2 087 5.255 5 0.673 1 2.565 0 6.621 0 lnpop(P) 368 8.323 8 0.667 7 6.356 1 9.286 0 hr 2 076 0.011 9 0.016 9 0.001 0 0.123 0 hr(P) 368 0.013 9 0.005 5 0.003 1 0.028 8 gov 2 088 0.051 6 0.019 9 0.000 7 0.375 6 gov(P) 368 0.086 2 0.023 7 0.047 7 0.158 0 lnrd 2 126 2.711 5 0.939 2 -0.722 8 4.604 2 lnrd(P) 368 11.522 3 1.398 3 7.368 0 14.508 0 inn 2 108 0.067 9 0.165 1 0.000 4 1.157 6 inn(P) 368 2.168 5 4.447 2 0.022 4 24.041 0 scx 2 072 0.305 3 0.045 3 0.198 1 0.449 7 scx(P) 368 0.357 9 0.066 8 0.202 7 0.516 5 fwx 2 072 0.383 6 0.079 4 0.252 0 0.538 2 fwx (P) 368 0.415 4 0.074 5 0.253 6 0.537 9 wcx 2 072 0.229 5 0.056 5 0.120 4 0.311 5 wcx (P) 368 0.172 6 0.075 6 0.062 4 0.309 9 
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表 2 基础回归结果
变量 (1) (2) (3) (4) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp tpu -0.083***(0.014) -0.082***(0.015) -0.042*(0.023) -0.025*(0.013) is 0.002(0.009) 0.013*(0.007) pgdp 0.015***(0.006) 0.022(0.017) open 0.007(0.005) 0.002(0.008) ur -0.041(0.030) -0.006(0.011) gov -0.104(0.106) 0.436**(0.156) lnrd 0.016***(0.003) 0.002(0.003) hr -0.387(0.300) 1.174*(0.679) lnpop -0.113**(0.051) -0.070*(0.034) 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C 0.328***(0.070) 1.595***(0.297) 0.093***(0.006) 0.437(0.412) Obs 2 117 2 017 368 368 R2 0.196 0.546 0.003 0.967 注: *、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平下显著，括号内为各统计量的稳健标准误。下表同。
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表 3 稳健性检验Ⅰ: 改变经济发展质量的度量方式
变量 (1) (2) (3) (4) QED_lp QED_lp QED_lp QED_lp tpu -0.111***(0.026) -0.061**(0.031) -0.097***(0.015) -0.042*(0.023) 控制变量 未控制 控制 未控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C 0.724(0.484) 0.779(6.510) 5.361***(0.526) -1.042***(0.286) Obs 2 078 1 981 368 368 R2 0.876 0.677 0.333 0.913
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表 4 稳健性检验Ⅱ: 改变转移支付不确定性的度量方式
变量 (1) (2) (3) (4) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp tpu -0.063***(0.020) -0.060***(0.017) -0.035**(0.016) -0.033**(0.015) 控制变量 控制 控制 控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C 0.870***(0.260) 0.991*(0.575) 0.332(0.531) 1.233**(0.539) Obs 1 820 1 602 343 318 R2 0.271 0.275 0.967 0.929
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表 5 内生性检验: 使用系统GMM估计
变量 (1) (2) (3) (4) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp L.tfp 0.997*** 0.996*** 0.359*** 0.509*** (0.005) (0.005) (0.017) (0.022) Tpu -0.011** -0.012** -0.017** -0.005** (0.005) (0.005) (0.051) (0.002) 控制变量 未控制 控制 未控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C -0.003 -0.283 0.569* 0.116*** (0.014) (0.199) (0.304) (0.006) AR(1) 0.025 0.029 0.008 0.012 AR(2) 0.276 0.474 0.367 0.403 P(Sargan) 0.647 0.691 0.518 0.573
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表 6 转移支付分项异质性分析
变量 (1) (2) (3) (4) (5) (6) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp tpu1 -0.031** -0.023*** (0.013) (0.005) tpu2 -0.042*** -0.028* (0.014) (0.015) tpu3 -0.001 0.006 (0.001) (0.016) 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 C 0.990*** 0.996*** 0.986*** -1.874 0.026 0.554 (0.259) (0.257) (0.259) (1.394) (0.809) (0.559) Obs 2 021 2 021 2 021 368 368 368 R2 0.286 0.288 0.286 0.229 0.116 0.965
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表 7 地区异质性分析: 分地区回归
变量 (1) (2) (3) (4) (5) (6) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp Tpu×post1 -0.054*** -0.016* (0.010) (0.009) Tpu×post2 -4.290** -0.031* (1.88) (0.018) Tpu×post3 -4.660** -0.036*** (2.357) (0.013) 控制变量 控制 控制 控制 控制 控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 C 0.843*** 0.807*** 0.972*** 0.583 0.367 -0.045 (0.169) (0.296) (0.271) (0.639) (0.372) (0.042) Obs 2 017 2 017 2 017 368 368 368 R2 0.436 0.297 0.289 0.973 0.966 0.954
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表 8 影响机制检验Ⅰ: 转移支付不确定性对财政支出结构和创新的影响
变量 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) scx fwx wcx inn scx fwx wcx inn Tpu 0.006*** -0.002*** 0.004 -0.004** 0.005*** -0.002** 0.046 -0.003* (0.001) (0.000) (0.004) (0.002) (0.002) (0.001) (0.053) (0.002) 控制变量 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 控制 C 0.606*** 0.080 0.426*** -0.147 0.726 -0.205 0.340 -0.464 (0.110) (0.127) (0.086) (0.273) (0.766) (1.157) (0.601) (0.589) Obs 1 969 1 969 1 969 1 999 368 368 368 368 R2 0.501 0.941 0.944 0.349 0.700 0.931 0.972 0.763
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表 9 影响机制检验Ⅱ: 财政支出结构和创新对经济发展质量的影响
变量 (1) (2) (3) (4) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp scx -0.028** -0.017** (0.012) (0.007) fwx 0.005* 0.004** (0.029) (0.002) wcx 0.167 0.145 (0.145) (0.276) inn 0.051*** 0.037*** (0.019) (0.014) 控制变量 控制 控制 控制 控制 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C 0.858*** 0.940*** -2.642*** -0.242 (0.277) (0.254) (0.923) (0.891) Obs 1 977 2 007 368 368 R2 0.282 0.292 0.224 0.108
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表 10 影响机制检验Ⅲ: 转移支付不确定性对经济发展质量的影响
变量 (1) (2) (3) (4) QED_tfp QED_tfp QED_tfp QED_tfp Tpu -0.067** -0.065** -0.021* -0.017* (0.032) (0.029) (0.011) (0.009) scx -0.017* -0.013* (0.009) (0.007) fwx 0.004* 0.003* (0.002) (0.002) wcx 0.119 0.172 (0.434) (0.301) inn 0.023* 0.002* (0.013) (0.001) 时间固定效应 控制 控制 控制 控制 地区固定效应 控制 控制 控制 控制 C 1.133*** 1.559*** 0.365 0.273 (0.284) (0.294) (0.420) (0.404) Obs 1 969 1 999 368 368 R2 0.901 0.896 0.914 0.908
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