经济赶超、公共支出偏向与城乡公共服务差距

王胜华

经济赶超、公共支出偏向与城乡公共服务差距

王胜华

中国财政科学研究院教科文研究中心，北京 100142

基金项目:

中国财政科学研究院招标课题 20190049

详细信息

作者简介:
王胜华(1989-)，男，湖南益阳人，中国财政科学研究院教科文研究中心助理研究员，经济学博士

中图分类号: F062.6;F810.2
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出版历程
- 收稿日期: 2020-09-11
- 网络出版日期: 2021-04-15
- 刊出日期: 2021-01-28

Economic Catching-up, Public Expenditure Bias and Urban-rural Public Services Gap

WANG Sheng-hua

Center for Education, Science and Cultural Studies, Chinese Academy of Fiscal Sciences, Beijing 100142, China

摘要

摘要: 构建政府支出偏向对城乡公共服务差距影响的理论模型，探讨经济赶超背景下政府公共支出决策对城乡公共服务非均衡发展的传导路径和影响机制，基于生产性公共服务和消费性公共服务两个维度，重构和测度城乡公共服务均等化指数，提出研究假设并运用2000—2017年的省级面板数据进行检验。结果显示：我国城乡公共服务差距呈逐步扩大趋势，且消费性公共服务城乡差距大于生产性公共服务城乡差距；落后省份的经济赶超行为使地方政府偏好生产性支出，而增加生产性政府支出将导致城乡公共服务差距进一步扩大。为此，应改变政绩考核机制，完善省以下财政管理体制，合理划分中央与地方的事权与支出责任，创新农村公共产品供给机制，以构建实现城乡公共服务均衡发展的有效路径。
- 公共服务 /
- 城乡公共服务差距 /
- 公共支出 /
- 政府支出偏向 /
- 经济赶超 /
- 公共服务均等化 /
- 财政分权
Abstract: Through constructing a theoretical model for interpreting the impact of government expenditure bias on the gap between urban and rural public services, it is aimed to explore the transmission path and influence mechanism of public expenditure decision-making on the unbalanced development of urban and rural public services under the background of economic catch-up, reconstruct and measure the equalization index of urban and rural public services based on the two dimensions of productive public services and consumptive public services, to make empirical test under the research hypothesis with the provincial panel data from 2000 to 2017. The results show that, the gap between urban and rural public services is gradually expanding, and the gap of consumer public services between urban and rural areas is larger than that of productive public services; the economic catch-up behavior of backward provinces makes local governments prefer productive expenditure, while increasing productive government expenditure will lead to the expansion of urban-rural public service gap. Therefore, the government should change the evaluation mechanism, improve the financial management system below the provincial level, reasonably divide the powers and expenditure responsibilities between the central and local governments, innovate the supply mechanism of rural public goods, and build an effective path to realize the balanced development of urban and rural public services.
- public service /
- urban-rural public service gap /
- public expenditure /
- government expenditure bias /
- economic catch-up /
- public service equalization /
- fiscal decentralization

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图 1 全国及东中西部城乡公共服务均等化综合指数的变化趋势

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图 2 消费性公共服务和生产性公共服务的城乡均等化指数变化趋势

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表 1 城乡公共服务均等化指标体系

综合指标(目标层)		一级指标(准则层)	指标符号	二级指标(方案层)
城乡公共服务差距指数	消费性公共服务	生产性公共服务	A1	每千人口城市执业医师数/每千人口农村执业医师数
			A2	每千人口城市注册护士数/每千人口农村注册护士数
			A3	每千人口城市卫生技师数/每千人口农村卫生技师数
			A4	每千人口城市卫生管理人员数/每千人口农村卫生管理人员数
		社会保障	B1	城镇居民从业人员占比/农村居民从业人员占比
			B2	城镇居民最低生活保障人数占比/农村居民最低生活保障人数占比
			B3	城镇居民家庭恩格尔系数/农村居民家庭恩格尔系数
			B4	城镇居民人均转移性收入/农村居民人均转移性收入
	生产性公共服务	基础教育	C1	城市小学生均专任教师数/农村小学生均专任教师数
			C2	城市小学生均办学图书藏量/农村小学生均办学图书藏量
			C3	城市小学生均教职工数/农村小学生均教职工数
			C4	城市小学生均校舍建筑面积/农村小学生均校舍建筑面积
		基础设施	D1	城市人均固定资产投资额/农村人均固定资产投资额
			D2	每万人公路里程数/每万人四级及等外公路里程数
			D3	城市人均固定电话用户数/农村人均固定电话用户数
			D4	每万人城市文化站机构数/每万人乡镇文化站机构数

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表 2 城乡公共服务均等化指数

年份	医疗卫生	社会保障	消费性公共服务	基础教育	基础设施	生产性公共服务	综合指数
2000	0.546 1	0.382 4	0.249 4	0.379 8	0.401 2	0.038 6	0.186 5
2005	0.563 2	0.329 1	0.371 1	0.359 0	0.405 4	0.085 9	0.251 6
2010	0.513 5	0.283 1	0.745 0	0.367 2	0.383 8	0.031 4	0.591 1
2011	0.617 6	0.227 4	0.852 5	0.371 8	0.369 1	0.052 2	0.646 9
2012	0.586 1	0.229 0	0.833 5	0.398 1	0.410 0	0.020 8	0.587 8
2013	0.596 8	0.264 3	0.709 8	0.416 8	0.386 6	0.053 1	0.493 6
2014	0.627 3	0.258 9	0.796 8	0.422 4	0.439 5	0.028 1	0.563 6
2015	0.604 7	0.231 7	0.695 3	0.463 2	0.451 6	0.031 9	0.554 1
2016	0.613 8	0.263 5	0.652 3	0.413 7	0.413 9	0.034 5	0.541 2
2017	0.576 1	0.247 8	0.701 9	0.389 1	0.396 2	0.051 2	0.524 7

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表 3 主要变量的描述性统计结果元，%

变量	变量涵义	最小值	最大值	均值	标准差
CV	城乡公共服务均等化指数	0.057	1.154	0.542	0.232
E_P	人均生产性政府支出	144	40 637	2 365	2 891
CI	经济赶超指数	0.117	8.132	2.478	1.815
Uep	城市生产性支出占生产性政府支出的比重	67.012	90.371	88.158	7.134
Gdpp	人均GDP	2 759	118 597	27 156	21 632
Tis	第三产业占比	29.700	81.412	43.192	8.194
Urb	城市化指数	13.890	92.374	48.329	16.742
Openess	对外开放程度	0.043	2.157	0.491	0.558
FD_it	财政分权程度	0.053	1.351	0.574	0.319

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表 4 基准回归实证结果

变量	(1)FE	(2)FE	(3)FE
E_P	0.005 3^** (0.867 2)	0.016 1^* (0.741 2)	0.014 2^* (0.493 8)
CI		0.020 1^** (0.023 1)	0.015 4^** (0.020 9)
Uep			0.004 8^* (0.003 7)
FD	0.514 2^** (0.176 1)	0.501 3^** (0.201 3)	0.564 5^** (0.169 1)
LnGdpp	-0.046 8^* (0.021 6)	-0.050 1^* (0.031 3)	-0.073 2^** (0.040 7)
Tis	-0.003 0^* (0.037 4)	-0.003 5 (0.041 2)	-0.003 9 (0.063 1)
Urb	-0.001 6^** (0.020 1)	-0.007 5^** (0.040 9)	-0.003 8^** (0.039 1)
Openess	0.132 1 (0.110 1)	0.140 9 (0.102 5)	0.168 4 (0.103 2)
时间	Yes	Yes	Yes
省份	Yes	Yes	Yes
观测值	558	558	558
R²	0.412 3	0.634 1	0.829 1
F-P	0.000 0	0.000 0	0.000 0
Hausman P	0.000 0	0.000 0	0.000 0
注：括号内为估计系数的标准误差值；^、^、^**分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。表 5同。

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表 5 分样本实证结果

变量	东部	中部	西部
E_P	0.006 1^*** (0.001 9)	0.002 0^* (0.453 2)	0.017 1^* (0.101 3)
CI	0.041 1^* (0.031 2)	0.039 7^** (0.025 6)	0.007 4^* (0.020 1)
Uep	0.008 5^* (0.007 8)	0.003 2^* (0.010 2)	0.010 2^* (0.006 3)
FD	0.314 2^** (0.123 1)	0.756 3^** (0.551 2)	0.694 2^** (0.407 8)
LnGdpp	-0.060 3^* (0.040 1)	-0.002 5^* (0.102 8)	-0.052 7^* (0.132 8)
Tis	-0.010 6^* (0.008 9)	-0.012 1 (0.010 8)	-0.008 7^* (0.006 5)
Urb	-0.003 1^**(0.001 6)	-0.006 4^* (0.003 5)	-0.003 2 (0.002 7)
Openess	0.186 4 (0.132 7)	-0.653 2 (0.753 2)	-0.024 5 (0.260 4)
时间	Yes	Yes	Yes
省份	Yes	Yes	Yes
观测值	198	144	216
R²	0.541 2	0.663 0	0.621 6
F-P	0.000 0	0.000 0	0.000 0
Hausman P	0.000 0	0.000 0	0.000 0

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